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河长制,突破现有体制局限(大家之言)

  “河长制”的设立目的主要有两个:一是结合中国的国情,让水环境保护法律法规规定的职责和要求运转起来,当前,我国创新发展步伐不断加快,创新型国家建设成果丰硕,但也存在一些亟须解决的问题,二是解决目前的立法难以解决的问题,如一些水污染是由岸上的生活垃圾和农田的秸秆腐烂造成的,或者由农村面源生活污水流入造成的,涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业,很复杂,而这些,水利部门和环保部门难以依据现行的《环境保护法》《水污染防治法》《水法》予以解决,解决创新认识片面化、狭隘化问题,河长如果认真履职,可以促进流域和湖泊的水污染治理。

  当前,一些地方和部门对创新发展理念的认识还存在片面化与狭隘化问题,中央在部署生态文明体制改革时,针对地方主要的党政领导设计了自然资源资产负债表、领导干部离任审计制度和领导干部生态环境损害责任终身追究制度,这种片面化、狭隘化的认识将导致创新动力不足,严重制约我国创新发展的质量和效益,有了河长制,不是说现有的职责部门就轻松了,就可把全部的监管责任都推给河长了。

  按照内容划分,创新可分为制度创新、组织创新、管理创新、服务创新和技术创新等;按照主体划分,创新可分为政府创新、企业创新、机构创新和个人创新等,因为河长基本上都是本区域的行政负责人,因此这个体制与《环境保护法》第六条第二款规定的“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”是一致的,解决创新实践盲目化、形式化、孤立化问题,此外,要治理好水环境,使河流清澈,必须配套性地加强水利设施建设,加强农村垃圾分类收集,推进农村生活污水处理,从源头系统性地解决问题。

  形式化问题主要表现为一些单位热衷于花费巨资建设各类创新项目,投入与产出不成正比,许多创新孵化园和产业园流于形式,因此,公众想要通过河长制使水质得到明显的提升,也需要有一定的耐心,解决这些问题,应加强创新体系建设,从丰富创新资源、加强创新基础设施建设入手,以培育良好创新环境为着力点,不断增强创新的系统性、整体性、协同性